潍坊市以改革激发高质量发展澎湃动能
2022-01-11 22:04:00   来源：   评论：0 点击：

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是潍坊高质量发展进程中极不平凡的一年。潍坊市深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述精神和视察山东重要指示要求，致力于建设人民满意的现代化品质城市，坚持改革与发展深度融合、高效联动，精准高效打出一系列改革“组合拳”，为全市高质量发展注入了澎湃动能，实现“十四五”良好开局。2021年前三季度，地区生产总值增长11.3％，增速居全省第1位、全国大中城市第4位；全年完成一般公共预算收入656.9亿元，居全国地级市第7位；其他主要经济指标增速均高于全省平均水平，多项指标创历史最好成绩。

创新新旧动能转换机制

　　加快塑造高质量发展新优势

　　高新技术产业产值占比达54.6%，高于全省7.6个百分点；“四新”经济增加值同比增长19.2%、居全省第1，歌尔股份成为山东省第一家市值过千亿元的高新技术企业；国家级制造业单项冠军达17家，省级单项冠军83家、“隐形冠军”64家，数量均居全省第1，被媒体誉为“山东省制造业单项冠军第一城”；2022年新年伊始，全省新旧动能转换“五年取得突破”重点项目现场观摩把潍坊作为全省提供观摩现场的两个市之一……

　　 “十四五”开局之年，潍坊在制造业高质量发展上交出了一份靓丽成绩单。一年来，潍坊市坚决贯彻习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示精神，认真落实省委、省政府“三个坚决”要求，以改革破除瓶颈制约，落后产能加速淘汰，传统产业焕发生机，新兴产业加速崛起。2021年1至11月份，全市规上工业营业收入达到9866亿元，增速高于全省3个百分点，两年平均增速居全省第1位；利润总额463.7亿元，增长7.6%。

　　制造业是潍坊的当家产业，但存在结构偏重、层次偏低、创新能力弱等突出问题。潍坊市以创新思维、改革手段，把转型升级作为不二选择，坚决淘汰落后产能，聚焦地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、化工6个重点行业，强化环保、安全等“硬约束”，严格执行“五个减量替代”，先后搬迁关停“散乱污”企业1407家，432家企业淘汰了落后产能，腾出能耗指标168.5万吨、煤耗198万吨。2021年前三季度，全市以2.6%的能耗增量支撑了11.3%的GDP增长，单位GDP能耗下降7.82%。着力完善转型升级制度体系，出台“老树发新枝”、技术改造等政策措施，全年完成技改投资400亿元，搬迁中心城区海龙、亚星等6家重污染企业，腾出建设用地200多公顷；全面实施“链长制”，聚焦15个优势产业链，市级领导逐一包靠，一链一策、逐链突破，推动产业集群发展，11个集群入选省“雁阵形”产业集群，“十四五”末将打造5个千亿级、10个500亿级优势产业集群。积极创新新兴产业发展机制，突出抓好重大创新平台建设，出台支持光刻胶、氢能、光电芯片等产业发展的个性化政策，创新热情竞相迸发，创新动能奔涌不息。2021年1至11月，全市有效发明专利授权3266件、居全省第3位，高新技术企业发展到1002家、居全省第4位，国家燃料电池技术创新中心、中科院光电芯片研究院等“国字号”平台建成投用，大中型骨干企业实现研发机构全覆盖，成功创建为第二批“科创中国”试点城市。动能转换引领“潍坊之变”，由“量”到“质”、由“形”到“势”，新旧动能转换取得突破、塑成优势，为潍坊高质量发展注入了澎湃动能，蕴蓄起冲刺“万亿俱乐部”的雄厚底气。

创新提升“三个模式”

　　加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区

　　2021年7月26日，人民日报头版头条刊发《广袤沃野再生金》，时隔26年，再次聚焦潍坊农业创新发展的探索实践。26年前，潍坊农业产业化吹绿了广袤的乡村田野；26年后，潍坊又用改革实践拉开了农业现代化的大幕。

　　2021年，潍坊市以习近平总书记肯定“三个模式”为动力，坚持农业农村一体设计、“五个振兴”同步发力，持续创新提升“三个模式”，率先制定农业农村现代化指标体系，加快推进农业农村现代化，农业总产值突破千亿、占全省十分之一，乡村振兴齐鲁样板先行区建设全面起势。着眼给农业插上科技的翅膀，加速推动农业由要素投入向创新驱动转变，出台支持现代种业创新的意见，国产蔬菜品种市场占有率达到75%，建成北大现代农业研究院、全国蔬菜质量标准中心、潍坊现代农业山东省实验室等创新平台，在全国率先研发成功340马力CVT智能拖拉机，农业科技进步贡献率达到67%。

　　着眼构建现代农业产业体系，重点打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展，加快打造有竞争力的产业集群。正大360万只蛋鸡、新希望六和300万头生猪、伊利10万头奶牛等项目陆续落地，坊子洼里村获评“全国乡村特色产业亿元村”，农业现代化和共同富裕迈出实质性步伐。把体制机制创新作为实现农业农村现代化的关键举措，依托全国唯一的农业开放发展综合试验区，大胆开展先行先试，新争取海关出台10条扶持农综区建设发展的政策措施，在全国首创“出口种植养殖基地监管改革”，实现进出口食品“即报即放”、鲜活农产品“即验即放”；在前阙庄村探索形成“农村产权金融化”改革新模式，把农村沉睡资源转化为金融产品，农业农村部刊发推广。今天的潍坊，农业产业基础更加雄厚，创新动能更加强劲，在农业现代化的进程中必将继续走在前列。

创新高水平对外开放机制

　　加快服务和融入新发展格局

　　2021年12月19日，随着一声长鸣笛，满载着50个集装箱货物的X9008次中亚（欧）国际班列从潍坊滨海发出前往哈萨克斯坦。以此为标志，潍坊在全面融入“一带一路”建设上又迈出了坚实一步。

　　 一年来，潍坊市按照习近平总书记“发挥改革在构建新发展格局中的关键作用”的重要指示精神，深刻把握改革与开放的内在互动逻辑，积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东一体化等国家级和省级战略，构建起立体化对外开放新格局，在经济下行压力加大的形势下，潍坊开放的风筝逆风飘扬。2021年1至11月，全市进出口总额增长36.5%，取得历史最好成绩，全年有望突破2500亿元。大力推动外贸转型创新发展，以中国（潍坊）跨境电商综合试验区为抓手，设立专门服务机构，从通关便利化、创新跨境支付服务方式、发展供应链金融等方面出台系列针对性支持政策，推动跨境电商实现爆发式增长，2021年全市跨境电商进出口额突破150亿元，是上年的106倍。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，创新构建“1+16+N”市县联动一体化招商机制，全市“双招双引”实际到位资金达到2200亿元，到账2亿美元的蓝帆科技成为全省到位资金最大的制造业外资项目。全市首家世界500强中国总部企业马石油、长江以北唯一分园的深圳(潍坊)科技工业园等知名企业落户潍坊。2021年前三季度，我市内资招商引资总评成绩、内资到位资金总量、新开工项目、新签约项目均居全省第1位。

　　高水平对外开放需要一流的营商环境。潍坊始终把营商环境作为高质量发展的“生命线”，针对政商沟通不畅、企业诉求解决不及时等问题，在全国率先推行服务企业专员制度，市县镇三级1.5万名干部，包靠服务2.3万家企业（项目），累计帮助解决问题4.5万件；针对政务服务流程环节多、效率低等问题，持续深化“放管服”改革，创新“开工直通车”审批模式，将83个事项整合为10个主题式审批事项，时限压缩到80个工作日；针对企业资金不充足、发展负担重等问题，创新减税降费政策落实机制，深入推进“一户一策”，落实新增减税降费65.48亿元，助力企业减负增效。一系列惠企政策的落实落地，造就了潍坊温暖如春的营商环境，激活了全社会创新创业因子，去年全市新增市场主体30.6万户、增长60.1%，平均每天850个新的市场主体“破茧而出”，总量突破139.4万户，营商“软”环境正成为发展“硬”支撑。

　　创新生态治理机制

　　加快探索生态优先绿色发展新路径

　　2021年，潍坊空气综合指数及PM2.5、PM10三项主要指标改善率均为全省第1；空气优良天数达到289天，比上年增加21天，达到历史最好水平；国控断面优良水体比例达71.4%，优于省定目标14.3个百分点……潍坊的天更蓝、水更清、空气更清新，良好的生态环境成为人民满意的现代化品质城市核心竞争力。

　　成绩的背后，是潍坊深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践。潍坊着眼全局谋发展，在以系统集成的改革思维将生态环境保护融入城市建设各方面和全过程的同时，运用铁腕手段抓好第二轮中央生态环保督察整改，生态环境质量持续大幅改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，针对空气异味问题，探索建立重点行业、重点区域走航监测制度，发现异味超标立即整改查处，成功创建北方地区冬季清洁取暖国家试点城市，完成农村清洁取暖改造20.9万户；针对部分河流污染与涉海问题，创新建立重点河流徒步巡查整治长效机制，整治入海排污口921个，居全省第一；针对土壤污染问题，开展拉网式起底式排查整治行动，对高风险领域全程定位监控，严守生态保护红线。去年1至11月，潍坊环境空气质量在168个重点城市中同比前进10位，其中9月单月空气质量全部优良，为2013年实行新标准以来首次；水环境质量在全国339个地级市中同比前进48位。一大批群众反映强烈的突出问题得到解决，第二轮中央生态环保督察转办信访件比上一轮下降34.6%。潍坊以前所未有的力度抓生态环境治理，通过高水平保护推动高质量发展，实现了生态环保与城市发展同频共振、双促双赢。

创新改革推进机制

　　加快激发干事创业活力

　　面对严峻复杂的内外形势，潍坊市按照习近平总书记“汇聚改革的强大正能量”指示要求，把凝聚改革合力、提高改革实效摆上突出位置，强化问题导向，统筹谋划、精准施策，推动改革纵深发展、积厚成势。坚持全市改革“一盘棋”，构建“一把手”领头、改革专员盯靠、群众参与、专家智库支持的“全链条”改革推进体系，市、县两级236名领导干部牵头推进384项重点任务，1000余人的专员队伍、300多支改革创新“突击队”、50多名专家学者全天候服务改革，打造了从“最先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的闭环系统，汇聚起全社会关心、参与、支持改革的强大合力。把作风建设作为推进改革的重要抓手，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，建立常态化通报表扬制度，对取得突出业绩的102个单位和10名个人，以市委、市政府的名义在全市公开通报表扬，激发起担当作为的干事激情。倡树“创新+实干”精神，创新选人用人机制，落实容错纠错、失时检举控告澄清等制度，查处15起诬告陷害问题，对41人实施容错纠错，为189人澄清正名，“干事创业敢担当”的良好政治生态正在加快形成。践行“人民城市为人民”理念，创新舆论引导机制，积极引导媒体把聚光灯投射到普通市民身上，“1029个孩子的妈妈”杨守伟、“盒饭精神”感动外商的服务企业专员孙文峰、“日行3万步”的网格员王桂林、七年如一日志愿护送儿童上放学的纪金霞、闯灯救人好的哥王树华等一大批平凡英雄上头条、当主角，彰显出城市温度与潍坊力量。

　　改革只有进行时，没有完成时。敢为人先、创新实干的潍坊，正以高度的政治自觉和坚定的责任担当，大胆闯新路、敢于破坚冰，在全面深化改革的进程中阔步前行，向着“地区生产总值过万亿、进军国内二线城市、冲刺全国大中城市综合实力30强”的“一二三”目标奋力迈进。