2021年潍坊市全面深化改革工作综述
2022-01-25 21:37:56   来源：   评论：0 点击：

2021年是极不平凡的一年。这一年,潍坊聚力建设人民满意的现代化品质城市,以改革开新局、以创新求突破,推动经济社会各领域全方位深层次“大变革”,在高质量发展征程上谱写出激情澎湃的华丽乐章,实现了“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值7010.6亿元、增长9.7%,增速居全省第1位；完成一般公共预算收入656.9亿元,居全国地级市第9位,其他主要经济指标增速均高于全省平均水平,多项指标创历史最好成绩。

　　这一年,潍坊种业创新、全周期服务外贸企业改革经验被中央改革办刊发推广,农产品流通现代化改革经验受到国务院表扬激励；创新提升“三个模式”、公共场所免费停车制度等17项经验做法入选全省地方改革案例,优化税务服务模式等65项制度创新得到省级以上领导同志批示肯定……一项项改革措施,一条条惠民政策,在鸢都大地上描绘出大潮涌动、千帆竞发的壮美画卷,书写出一份靓丽的改革答卷。

　　顶格推动,系统集成  

　　以制度创新提升改革整体效能

　　谋在深处,干在实处。

　　进入新阶段,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。面对新形势,潍坊市坚持以习近平总书记改革重要论述和重要讲话精神为指引,把党集中统一领导贯穿改革全过程,创新改革推进机制,确保改革的正确方向和推进实施。

　　这一年,坚持顶格推动,市委深改委充分发挥统筹谋划、牵头抓总作用,第一时间贯彻落实中央改革部署和省委具体安排。“十四五”开局之年的首次深改委会议审议通过年度工作要点,谋划推出140项重点任务,绘制出深化改革的任务书、时间表和路线图；全年市委主要领导主持召开深改委会议6次,市级层面精准出台改革文件97个,谋划实施服务企业专员制度、先进制造业“链长制”、公共场所免费停车等一批首创性、集成性改革创新举措,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　这一年,坚持以上率下,压实主体责任,发挥“关键少数”示范作用,创新完善“一把手”改革述职制度,健全领导领衔制度。市委、市政府主要领导带动6个专项小组、36个重点部门以及市县两级236名领导干部牵头推进384项重点任务；大力弘扬“创新+实干”精神,建立常态化通报表扬制度,落实容错纠错制度,全市上下形成“干事创业敢担当、攻坚克难勇改革”的良好政治生态和浓厚氛围,形成强大改革合力。

　　这一年,坚持“全链条”推进改革,制定实施《新阶段创新改革推进机制提升改革工作实效的若干措施》,推出改革专员制度、咨询专家智库、典型培育推广等12项创新举措,实施“金点子”“点题式”“打擂台”改革方法,创新“台账+督办单”督察模式,构建起从“最先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的闭环系统。

　　策划打造“解码潍坊”改革品牌,相关做法先后被新华社、人民日报、经济日报、央广总台等国家主流媒体宣传推广,形成强大改革气场。

　　深度融合,高效联动 

　　激发高质量发展动力源泉

　　发展出题目,改革做文章。

　　习近平总书记强调,“坚持以改革开放为动力推动高质量发展,善于用改革的办法解决发展中的问题”。制造业是潍坊的当家产业,但也面临结构偏重等突出矛盾,潍坊坚持问题导向,以改革思维、创新手段为高质量发展攻坚克难、破冰突围。

　　大局上谋势,关键处落子。2021年10月19日,潍坊市《关于推行先进制造业重点产业链“链长制”的实施意见》正式出台,为制造业发展按下了“加速键”。包括市委、市政府主要领导在内的15位市级领导干部,分别领衔15个重点产业链,力争通过5年左右时间,培育形成5个1000亿级、10个500亿级先进制造业产业集群。

　　资源要素流动不畅是制约高质量发展的突出瓶颈。潍坊创新“要素跟着项目走”制度,出台推进要素市场化配置改革若干措施,探索建立要素市场化交易流转机制。实施科技攻关“揭榜制”“组阁制”,出台针对动力装备、光刻胶、氢能源、磁悬浮、集成电路、现代种业、数字经济、跨境电商等新兴产业发展的个性化扶持政策,变“大水漫灌”为“精准滴灌”；配套完善“老树发新枝”、转型升级等制度,从体制上强化了“精准高效”的政策支撑。各项改革融会贯通、系统集成,改革整体效应凸显,“四新”经济在革故鼎新中风生水起、蓬勃发展,2021年前三季度“四新”经济增加值同比增长19.2%、居全省第1；高新技术产业产值占比达54.6%,高于全省7.6个百分点；2022年新年伊始,全省新旧动能转换“五年取得突破”重点项目现场观摩,把潍坊作为全省提供观摩现场的两个市之一。

　　农业农村改革的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”,习近平总书记深切关怀、寄予厚望。潍坊以总书记两次肯定“三个模式”为动力,以全国唯一的国家农业开放发展综合试验区为引领,深入推进农业农村综合改革,率先发布农业农村现代化指标体系,加快推进农业农村现代化。北大现代农业研究院正式投用,潍坊现代农业山东省实验室落户建设,农综区在全国首创出口种植养殖基地监管改革,“农村产权金融化”改革模式被农业农村部刊发推广,乡村振兴齐鲁样板先行区建设全面起势。7月16日,全国“万企兴万村”行动启动大会在潍坊召开。7月26日,人民日报头版头条刊发《广袤沃野再生金》,再次聚焦潍坊农业探索实践,叫响“中国农业看山东,山东农业看潍坊”品牌。

　　面对构建新发展格局新形势,潍坊深刻把握改革与开放的内在互动逻辑,主动融入“一带一路”、充分对接RCEP等国家战略,创新实施国际市场开拓、外贸基地建设、新增长点培育、跨境电商突破、服务贸易提升“五项计划”,搭建“1+16+N”市县联动一体化招商机制,开放型经济新体制加快建立,改革在构建新发展格局中的关键作用愈发鲜明,潍坊开放的风筝逆风飘扬。2021年,全市进出口总额实现2657亿元、增长39.4%,取得历史最好成绩。全市跨境电商进出口额突破150亿元,是上一年的106倍；世界500强中国总部企业马石油、深圳科技工业园北方第一家分园落户潍坊。

　　以人为本,惠民利民 

　　改革让城市更温暖

　　全面深化改革,出发点和落脚点是人民。

　　潍坊始终坚持以人民为中心,牢记习近平总书记“老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么”的嘱托,从体制机制入手,深入推进民生领域改革,解决群众“急难愁盼”问题,群众满意度保持全省前列。

　　2022年1月1日,潍坊首条高架快速路——宝通街快速路全线通车,一桥贯通东西,通行时间由半个多小时缩短为不到10分钟,实现当年设计、当年开工、当年投用,被群众赞叹为“潍坊速度”。快速路的建成通车,是潍坊顺应人民群众对美好生活向往深化改革的一个缩影。

　　把群众的急事难事作为头等大事来抓,公共场所免费停车、免费更换金属燃气软管、提高环卫工人等低收入群体待遇,建设口袋公园、实施智慧供暖、创新“红色物业”、施行一元公交、假期免费托管中小学生等一项项民生改革举措压茬推出、落地见效,一点点改变着每一个人的生活,在全社会引起热烈反响,群众纷纷感叹“城市越来越温暖!”

　　房地产领域延期办证、延期交房问题群众反映十分强烈。潍坊树立“有责担当”思维,以改革的办法破除体制障碍,创新“证缴分离、证罚分离、证税分离、容缺受理”机制,组织多部门并审联办,为12万户居民办理了不动产证,房地产领域历史遗留问题全面解决。

　　制度引领,突出实效 

　　重要领域关键环节多点突破

　　一年来,着眼应对变局、开拓新局,潍坊从上到下主动识变求变应变,瞄准重点堵点难点集中攻关,重要领域和关键环节改革纵深推进、多点突破,开局之年改出新气象、迈出新步伐。

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉。潍坊积极创新生态治理机制,在全省率先实现生态环境委员会办公室“实体化”运行,深入推进生态环境机构垂直管理改革,出台生态环境保护责任清单,全面构建起党委领导、政府负责、部门齐抓共管、社会共同参与的大生态、大环保格局；深入落实生态补偿和生态环境损害赔偿机制,探索建立加严惩戒机制,一系列“组合拳”打下来,生态环境显著改善。2021年,空气综合指数及PM2.5、PM10三项主要指标改善率均为全省第1；空气优良天数达到289天,达到历史最好水平,实现了生态环保与经济发展同频共振、双促双赢。

　　营商环境事关高质量发展。在市委深改委统筹谋划、综合施策下,“放管服”改革持续推进,简政放权持续释放活力和动力。“开工直通车”等审批模式全面推开,企业注册最快1小时办结,标志着潍坊流程再造改革迈入新境界。为解决政商沟通不畅等问题,在全国率先推行服务企业专员制度,市县镇三级1.5万名干部,包靠服务2.3万家企业(项目),累计帮助解决问题4.4万件、解决率达96%。温暖如春的营商环境,充分激活了全社会创新创业活力,全市全年新增市场主体30.6万户、增长60.1%,平均每天850个新的市场主体“破茧而出”,总量突破139.4万户,营商“软”环境正成为发展“硬”支撑。

　　立法工作实现新突破,着眼用法治造福人民、保护人民,积极创新重点领域立法机制,抓住出行、供暖、诉求反映等群众反映强烈的突出问题,实施《红色文化资源保护条例》《12345政务服务便民热线条例》,物业管理、峡山水库饮用水水源保护、快递业管理等立法项目有序推进,初步构建起具有本地特色、适应治理需要的地方性法规体系,为建设人民满意的现代化品质城市提供了重要法治保障。

　　改革只有进行时,没有完成时。敢为人先、创新实干的潍坊,正以高度的政治自觉和坚定的责任担当,大胆闯新路、敢于破坚冰,在全面深化改革的进程中阔步前行,向着“地区生产总值过万亿、进军国内二线城市、冲刺全国大中城市综合实力30强”的“一二三”目标奋力迈进。